女右夫人的主意，看中了赤谷城外的河谷地，要种庄稼，还盯上了沿着夏提河运货的胡商，要收商税。或许，这两口子想干脆改“行国”为“居国”，让乌孙人的生活变个模样？但这些理由不会拿上台面。“乌孙人跟长生天更近些，福气多些，人畜多些。”这是新昆弥宣称的理由，也是巫师们隆重占卜的结果。多数长老心照不宣的同意了，个别顽固分子的反对无济于事。这位正在盛年的昆弥统辖着最大的部落，最强的骑兵，他是匈人须卜部宠爱的女婿，汉地朝廷也很高看他。这个当口，谁愿意跳出来触霉头？就连巫师们不也蹦蹦跳跳，为他求来“正确”的神谕么！
说干就干，建城的最初日子，翁归带着数百本部骑兵和征发的上千奴隶，来到这片土地安营扎寨。汉朝廷常驻西域的派出机构“使者校尉”，也从直接控制的轮台和渠犁地区，派出了庞大的技术支援力量：半山坡的最高处，来自汉地和西域“居国”的数百工匠盖起了第一片宫室，专供昆弥及家人独享。沿着坡地，工匠和奴隶垒起了由大块山石和沉重木料混搭的高墙，山石打磨平整，木料凿孔衔咬，甚是坚固，再用掺杂马鬃的复土抹泥，涂上褐红色。高墙内的建筑使用了汉地的高大抬梁风格，配以车师等地流行的扁圆木顶，外墙挂着长串的祭天
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