、邾城的衡山王吴芮都有行动，不过这些诸侯王的财物都是搜刮百姓而来，没有其它经济来源，因此每日国仓赤字流出，也消耗不起多久。 楚国本是富裕之地，而楚人又生活在江南温润之地，因此楚国百姓倒还稳定。 而三秦之地，要比中原更加苦寒，章邯、司马欣、董翳三人身为秦将，最后投靠了楚国，致使项羽入关大肆屠杀咸阳贵族和百姓，掠光咸阳的财富和妇女，让河西之地的秦人非常痛恨，因此河西、渭水、关中之地的百姓逐渐向陈仓关迁徙，躲入汉室的庇护之下，将雍王、塞王、翟王的政权等同架空起来。 为了安抚这些秦老氏族、河西蛮族土著，萧何与丞相府官员立即制定政策，一是划分区域安置不同地带的流民，木材和石料供百姓搭建房舍，二是赦免流民中所有人的罪名和奴隶身份，重新登记户籍入册，统计人口，三是按每家户口划分耕地，地方农耕器具，四是如有参加汉军的，其户免除两年赋税和一年徭役，同时还发放救济金，五是开仓房粮，按真实户口领取，六是各村各乡推举四十岁以上有威望者一人为村三老、乡三老，每县择乡三老一人为县三老，协助县令、县丞掌管教化，七是公布汉室律法，任何人不得违法，违者必究；一系列临时措施迅速安抚了一批批流民在河西和巴蜀之地。 这时张良
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