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只是明初设立的奴儿干都司以卫所为主，并没有详细的州县建制。
而王夫之经略东北后，采取迁民和改土归流、并卫为府等手段，把以前的海西女真、野人女真聚拢迁移于嫩江一线，直接统辖。
清理户口，得划分政制，置两个正三品宣慰司，十一个正五品的安抚司，将明廷的影响力向北延伸到了库页岛地区。
至此，明廷在东北地区的影响力，基本恢复到了永乐九年，初置奴儿干都司的水准。
而这些东北地区的原住民，由于尚未开化，作风野蛮，用于战争却是一把好手。且东北地区不同于关内，气候苦寒，开发粗陋，野兽横行，还有远东地区来自俄罗斯虎视眈眈，故而这些建制都是相仿西南地区的“三宣六慰”，半军事机关。
王夫之将整编而得野人女真壮丁，为抚远三营，每营一千六百人。
当然，这也是出于定期抽丁，削弱各部落实力的打算。
只不过相较于严防死守技术封锁，让人家直到清末都还茹毛饮血相比，给明廷卖命，待遇要好得多。
五年间，明廷先后在辽宁等地设互市二
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