经过朱由检和孙传庭的商量，山西将出现两个经济中心，一个是北方的延绥府，也就是高迎祥担任知府的地方。这里以生产石灰、水泥、煤炭、陶瓷等为主，形成矿业城市；另一个是陕西的首府西安，以生产布匹、服装、印染、酿酒、米醋等为主，同时兴办商业中心，形成综合性的城市，力求早日恢复汉唐时代的雄风。
因为所有的工商业都要按照农业的标准纳税，所以孙传庭开始组织人手制定大明的第一部有关工商的律令——《工商律》。
按照朱由检的意思，《工商律》将来会在大明推广，《工商律》应该由户部或者工部制定。不过户部和工部远在京师，对陕西的具体情况不了解，制定的法律未必适应陕西的具体情况。如果派人来陕西调研，一来一去，半个月就没了。所以先由陕西制定，再让户部和工部审核，如果审核通过，就在陕西开始试行，将来有可能在全国推广，也就是说，陕西在全国率先试点。
岐山金矿、郿山铜矿、南郑铁矿，已经将来可能发现的新的矿厂，因为生产的都是贵重金属，按照大明的法律，矿厂必须由官府主管。
私人可以投资，出资多的也可以参与管理，但所得的金属必须按市场的价格卖给国家，所得的盈利，除比照农业
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